全国首例！终身禁业处罚

近期，厦门市市场监督管理局行政处罚案件信息公开表显示，厦门香普尔日化有限公司因无证生产化妆品，其法定代表人被终身禁业，企业合计面临超400万元的罚单。

据报道，厦门香普尔日化有限公司（下称香普尔日化公司）因无证生产儿童化妆品，被罚没约409万元，公司法定代表人被处以15.84万元罚款及终身禁业。值得关注的是，这是全国第一起化妆品行业终身禁业处罚案，引起了全行业的广泛关注。

处罚案件信息显示，2021年4月21日，根据举报，执法人员对当事人现场检查。发现标示台湾地区厂名厂址的儿童沐浴乳等产品及用于生产的工具、原料、包材等。经抽验，被扣押产品中有四种儿童化妆品不合格，洗手液菌落总数超标。

调查显示，自2018年10月以来，香普尔日化公司在未取得《化妆品生产许可证》的情况下，受邱永超委托，根据其自有配方及购买原料，委托他人加工生产沐浴乳、洗发乳、洗手液半成品（160kg/桶），并用灌装机等设备将半成品灌装为上述化妆品和洗手液。

依据《化妆品卫生监督条例》第24条、《化妆品监督管理条例》第59条、《厦门经济特区产品质量监督管理条例》第36条的规定，厦门市市场监督管理局对该企业予以行政处罚：没收洗发乳266瓶、沐浴乳341瓶；没收相关包材、标签、原料；没收违法所得71.89904万元、罚款337.09752万元，罚没金额共计约409万元；同时，对该公司法定代表人谭立处4倍罚款15.84万元、终身禁业。

与以往行政处罚案件不同的是，此次除了对企业主体处以罚款外，还对企业主要负责人进行4倍处罚和终身禁业。

据了解，《化妆品监督管理条例》的正式实施，加大处罚力度，增加“处罚到人”规定，情节严重者将面临“终身禁业”的处罚。

由此可看出，香普尔日化公司的违法行为属于是按“情节严重”进行了处罚。

“新规的实施无疑提高了企业违法成本，同时企业中的个人也无法置身事外。”有资深业内人士表示，终身禁业就是因为个人违法违规，终身不得从事化妆品行业。“也就是说，被行业彻底拉入‘黑名单’。”

作为全国首例“终身禁业”的案件，具有典型意义和警示作用。“对被罚的个人来说，这次处罚应该是行业最严厉的处罚、最严肃的问责了。”上述人士说，这也强化了化妆品生产经营企业主体责任意识。

不少业内人士认为，香普尔日化公司之所以会受到严厉的处罚，与其违法行为涉及儿童化妆品关系密切。

众所周知，今年6月18日，国家药监局发布了我国首个《儿童化妆品监督管理规定(征求意见稿)》，其中就明确表示了，“在儿童化妆品的监管上将依法从严处理。”

一位不愿具名的资深业内人士向青眼表示，国家严管儿童化妆品，一方面与1月初“大头娃娃”事件以及新法规的落地有关；另一方面，也与整个国家的基本战略方针有关。

“原本保护儿童就是每个公民的基本义务，尤其还是在当下国家鼓励生育的大势之下，国家各行政机构势必会对儿童相关产品的监管更严，以营造良好的儿童生长环境，促进生育。”该人士还建议，“儿童产品应该纳入特别保护。”

值得一提的是，今年7月5日，国家药监局综合司还宣布，“儿童化妆品为2021年下半年国家化妆品安全风险监测重点品种之一”。

由此可见，儿童安全无小事，而此前国家药监局化妆品监管司副司长戚柳彬在公开场合发表的“对儿童化妆品安全的关注，监管再怎么重视都不过分”这一监管思路，已落到实处。

随着《化妆品监督管理条例》的正式实施和配套法规的相继落地，整个行业进入“最强监管时代”，部分企业因各种违法行为受到“顶格”处罚。

“现在有的企业领了‘顶格’罚单，但也有部分企业一年内数次受罚。”有业内人士表示，目前仍有部分化妆品企业打着擦边球，钻制度的空子，扰乱化妆品消费市场。有的处罚力度较轻，使得违法成本较低，所以一些违法企业还在屡罚不止。